PPP融資模式淺析

 PPP即公私合伙制，是英文"Public-Private Partnership"的簡(jiǎn)寫。該詞最早由英國(guó)政府，于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。簡(jiǎn)而言之就是一種個(gè)人或私人部門與政府之間的合作模式，這種模式既是一種利益共享的伙伴關(guān)系，又是一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。

PPP最早實(shí)施是1992年，在提出這種融資模式的英國(guó)，而將這種模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的是智利，實(shí)施于1994年。

我國(guó)PPP模式推廣尚處于起步階段，2013年底財(cái)政部組織召開了公私合作（PPP）專題會(huì)議，并且明確提出“要實(shí)實(shí)在在把這件事開展起來”。

2015年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，指出中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)財(cái)政部76號(hào)文，采用PPP的項(xiàng)目，應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。主要為城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

2015年5月25日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開發(fā)布PPP推薦項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

2015年7月6日德州市公布首批41個(gè)PPP項(xiàng)目總投資215.14億元，范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中市政設(shè)施項(xiàng)目21個(gè)，總投資 49.46 億元、公共服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，總投資 27.78 億元、其他類別項(xiàng)目4個(gè)，總投資131.8億元。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。       

目前，我公司正在密切關(guān)注ppp項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，更加提高自己的管理水平，在這種新的模式下實(shí)現(xiàn)公司的盈利與發(fā)展。